原标题：博望区《推进“亩均论英雄”力促工业经济高质量发展的实施方案》（试行）解读

　　推动工业企业提高资源集约利用水平

　　博望区《推进“亩均论英雄”力促工业经济高质量发展

　　该方案通过绩效综合评价对企业进行ABC分类

　　激励A类企业引领发展、鼓励B类企业改造提升

　　—— 实现经济发展质量和效益明显提升

　　方案围绕博望区委区政府提出的“打造东向发展样板区，努力开创产城一体、宜业宜居生态新城新局面”工作总目标，以供给侧结构性改革为主线，坚持“亩均论英雄”和质量*一、效益优先的理念，全面推进工业企业综合评价，引导企业转型发展，不断提升全区经济综合实力和竞争力，为建设生态福地、智造名城提供重要支撑。

　　方案按照分类施策、有序推进、政府引导、市场主导、分步实施、融合发展、节约资源、保护环境的原则，推进“亩均论英雄”，提升工业企业经济发展质量。

　　方案指出，推进“亩均论英雄”力促工业经济高质量发展的目标是，健全企业综合税收、亩均税收、主营业务收入、亩均销售（主营业务收入）等考核机制，按照“1+1+N”的政策扶持体系，以企业对经济、社会的贡献多少为基准，在项目申报、土地供给、融资担保、证照办理等资源要素配置上实施差别化管理，使得各类资源要素向优质企业倾斜。

　　从2019年开始，在博望区开始试行工业企业综合绩效评价；到2022年，与“亩均效益”综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置机制、产业创新升级机制全面完善落实；经济发展质量和效益明显提升，区域“亩均效益”达到全市领先水平，其中规模以上工业企业亩均税收、亩均销售收入增速均高于全市平均水平；加快形成质量高、效率优、创新强、体制活、协调性好的具有博望特色的现代化产业体系。

　　方案指出，“亩均论英雄”评价范围为博望区实际占地的工业企业（制造业企业，不含新落地招商引资企业、总部经济类企业、粮油加工类和个体工商户，以下同）。

　　对新设立企业、重大项目建设期内的企业、兼并重组类企业及其他暂不适宜纳入评价的企业，设置不超过约定时间的过渡期，过渡期内根据实际情况可暂不执行差别化政策。企业新上转型、技改项目涉及新增用地的，新增部分参照设置不超过约定时间的过渡期。

　　方案表明，“亩均论英雄”评价内容为工业企业综合绩效评价体系，主要包括亩均税收、综合税收、亩均营业收入、综合营业收入4项基础考核指标；同时将创新发展、绿色发展、协调发展等考核任务作为附加分项评判综合得分。以上4项考核指标基准分值比重分别为40%、30%、20%、10%。企业得分为每项指标数据得分之和，企业某项指标为负值或空缺的，该项得分为0分。

　　根据企业综合评价得分从高到低排列，按一定比例范围分成A、B、C三大类。A类为优先发展类、B类为鼓励提升类，C类为落后整治类。对A、B、C三大类企业的分类实行动态管理，原则上在每年上半年进行评价，并按评价得分进行调整分类。根据综合评价结果，从项目申报、财政贡献、土地供给、能源保障等方面，推进实施资源要素差别化政策。

　　方案中提到，对A类企业，将落实领导联系重点企业制度，建立绿色服务通道，按照“一事一议、一企一策”等原则在项目申报、财政贡献、土地供给、能源保障、评优评先等方面予以重点支持；对B类企业，将针对指标短板，帮助其制定转型升级和绩效提升计划，采取针对性措施进行重点帮扶，同时强化跟踪督查；而C类企业，则不得参评各类年度先进和享受各类奖励政策，要求限期整改，督促其制定切实可行的转型升级行动方案，对不符合产业政策、环保政策的，依法依规进行淘汰。

　　方案指出，评价结果主要用于推进产业改造提升、推进供给侧改革、精准招商引资服务、多渠道盘活低效用地等方面。

　　在推进产业改造提升方面，基于综合评价结果，结合产业定位和产业转型升级目标，对综合评价结果好的产业，优先给予各类政策扶持，力促做大做强。对综合评价结果差的企业，结合实际分类对待，对仍有一定技术、资质、品牌等优质资源、存在发展空间的企业，实施精准扶持；对不适合继续留在当地发展的低效低端产业依法依规进行转移和淘汰，不断提高产业发展的整体质量和效益。

　　在推进供给侧改革方面，结合企业综合绩效评价，厘清工业领域资源投入与产出占比，建立资源占用大、产出效益差甚至基本无产出的落后产能、相对落后产能和“僵尸企业”等“黑名单”制度，依法依规加速淘汰、出清进度。综合运用综合评价结果，进一步加大对优势企业的降本扶持力度，对综合评价靠前企业的资源税等实行差别化奖励，切实减轻企业税费负担。

　　在精准招商引资服务方面，以综合评价为引导，建立“亩均效益”市场准入标准，确立重点招商引资行业（项目），开展集中精准招商。建立项目“标准化”流程管理机制，从“信息捕获—分析评估—盯引推进—签约落地—开工建设”各个环节职责明晰的项目落地承接流程，进一步完善招引服务。组建项目评审专家组，对拟落户本区的在谈项目进行科学论证和评价，对区域亩均效益有明显拉动作用的项目，及时提出落地要素支持方案，促使项目尽快落地。

　　在多渠道盘活低效用地方面，博望区根据城市发展需要和企业实际情况，对符合条件的低效用地企业依法依规选择处理的方式和方法。对于规划范围内的，企业拥有土地证、企业用地性质是存量建设用地（可以通过土地报批招拍挂获得土地证）或者通过增减挂钩盘活的，事先和企业达成一致协议的前提下，在土地合法化后，按照协商回购、更新改造、盘活存量等方式进行处置。

　　其中，协商回购主要适用于因政策、项目、市场、资金等原因无法按照合同约定和投资约定开发的C类企业，或虽已投产但产出水平低于相关规定的企业用地，由区政府在科学研究的基础上酌情对企业实施土地收储，原则上以第三方有资质的评估机构评估价为准，参照区征迁政策酌情给予补偿。

　　更新改造主要适用于A类企业，在符合规划且有合法用地手续的前提下，鼓励A类企业（不含禁建区范围）原土地使用权人通过增资投入和实施改扩建等方式对其使用的存量建设用地进行改造开发。

　　兼并重组则是在企业依法取得土地使用权后，已投入一定的资金进行建设，因项目、资金、预期效益等原因，短期内难以继续开发或达到预期目标的，在区国土部门明确可以进行有效转让，并明确转让的方式和程序后，鼓励企业将全部或部分土地使用权转让给招商引资项目使用，促使低效用地实现再利用。

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