近年来，在优化产业结构、加快转型升级的时代命题下， “腾笼换鸟”成为各地盘活存量资源、破解要素制约的一种战略举措。实施“腾笼换鸟”，不是简单的产业转换、企业替换，是要有科学合理的操作机制，把握好力度与节奏，处理好怎么腾笼、换什么鸟、谁来推动等重要环节。带着这些问题，日前，记者走进博望区丹阳镇，实地探访“腾笼换鸟”的“丹阳样本”。

　　3月28日下午3点，丹阳镇政府，记者好不容易把博望高新区丹阳工业园管委会副主任王锡平堵在了办公室，就在几分钟前，他送走了一批到园区考察的南京客商。交谈不到10分钟，他连接了好几个电话， “这些都是江苏那边的企业老总，准备过几天到我们园区考察，如果谈得顺利，现场就可以签下协议。”

　　在招商引资竞争激烈的今天，当很多产业园区还在为“招商难，难招商”而发愁时，丹阳工业园却像磁石一样吸引一批批客商主动上门，是看好地理区位，看重地方服务，还是较低的投资成本?王锡平却给出了这样的答案：得益于做好“腾笼换鸟”文章，为企业带来空间和时间的优势。

　　“腾笼换鸟”：一个化解“成长烦恼”的良方

　　带着疑惑，记者走进了丹阳工业园。从面貌来看，这是一个再普通不过的产业园区：作为加快乡镇工业发展的重要平台，2004年，在政府的主导和推动下，丹阳工业园从一片农田上拔地而起。在此后10年时间里，园区从无到有，形成了特钢锻造、汽车零部件、机械加工制造等多个产业，大大小小70多家企业入驻。

　　然而，随着园区“成长”，与许多产业园区一样，丹阳工业园也遭遇了“成长的烦恼”：产业层次不高、产业结构不优、要素制约加剧等问题日益凸显。受市场影响或者经营不善，一些企业长期处于停产或半停产状态，甚至出现项目建设停滞导致土地闲置的现象。是对这些“僵尸企业”不闻不问，任由它们走规模扩张、粗放式发展的老路，还是运用市场法则推进优胜劣汰，走盘活存量、提质增效的新路?站在十字路口，丹阳工业园该如何选择。

　　变化始于2014年，在丹阳工业园这片建成区面积2平方公里的“弹丸之地”，一场“腾笼换鸟”行动悄然拉开了序幕。一块20亩的土地，荒芜6年，没有效益;半年后，年产值5000万元的生产项目建成投产，这是正康金属制品有限公司所在地块的一次“蝶变”。地块的原“主人”是新华机械公司，由于种种原因，项目一直没有建成，从2008年开始一直荒芜着。2014年6月，来自南京的正康金属“一眼相中”并很快收购了这家企业，投资 1500 万元、年产值5000万元的铸钢锻造项目当年建成投产。这一年，在丹阳镇政府的推动下，新华机械、兴旺饲料、电力工贸三家企业，分别被正康金属、维迅物流和鑫达精密成功收购，一下子盘活了50多亩长期闲置土地。

　　这仅是一个开始，2015年，丹阳工业园再次通过“腾笼换鸟”，盘活四家企业：引进华隧金属投资2000万元机械配件项目，盘活涵响水泥制品厂15亩闲置土地;引进新江机械，盘活俊鹏机械公司16亩闲置土地;引进微观文化艺术公司，盘活裕达废矿再生公司11亩闲置土地;引进圣合轨道，盘活电化科技公司30亩闲置土地。今年以来，再次盘活腾辉冶金等三家企业。2014年以来，丹阳工业园通过“腾笼换鸟”，盘活闲置土地200多亩、闲置厂房3万多平方米，引进项目10个、资金3亿元。

　　“腾笼换鸟”：一道考验决心与智慧的命题

　　“腾笼换鸟说起来简单，实际操作却十分复杂。”王锡平为记者作了一个形象的解释： “腾笼换鸟”首先要把经营粗放、浪费资源、效率低下的企业“笼子”腾出来，将“老鸟”换出去，把“新鸟”引进来，*终实现企业“浴火重生”、产业转型升级。推进“腾笼换鸟”，不仅要有淘汰落后产能、改变粗放型增长方式的勇气和决心，更需要腾挪空间、退低进高的智慧和谋略。

　　“腾笼换鸟”先要摸清“家底”。丹阳工业园有关部门通过日常走访、查阅报表等方式，了解企业经营、项目进展情况，及时掌握长期停产、项目停建造成土地低效利用和闲置浪费的企业信息，并建好台账，实现“一企一档”。与此同时，对于一些经营面临短期困难的企业，政府则注重做好帮扶，帮助企业恢复生机。跃进汽配就是一个典型代表：2014年，企业因市场不景气停产，得知企业实际困难后，丹阳镇政府积极牵线搭桥，*终促成跃进汽配与南汽冲压件公司开展合作恢复了生产，一个濒临*境的企业获得了新生。

　　“腾笼换鸟”还要“因企施策”。“腾笼换鸟”的具体方式包括技术改造、兼并重组、产权转让、关闭破产等，方法不当、路径不对，很可能适得其反。丹阳工业园在“腾笼换鸟”过程中，坚持分类处置、因企施策，根据企业实际，有针对性“换鸟”。2015年，新江锻造入驻长期停产的俊鹏机械，就是一个“双赢”的案例：两家企业均属于机械行业，关联度强，原有厂房、设备利用率高，新企业节约了投入成本，老企业则实现了资产保值。

　　“腾笼换鸟”重在引进“好鸟”。“腾笼换鸟”*终目的是要通过引进企业，盘活存量资源，提升产业层次，实现转型升级。 “不能捡到篮子里都是菜”，丹阳工业园在“腾笼换鸟”过程中，把关“新鸟”质量，着力引进符合产业定位、科技含量高、发展前景好、财税贡献大的优质企业和项目。如今，在丹阳工业园，不仅有行业翘楚 南京奥特佳这样的“金凤凰”，更有一批像圣合轨道这样的高科技、效益好的“金丝雀”，外来企业与本土企业在这里共生共荣、发展壮大。

　　“腾笼换鸟”：一条“多方共赢”促转型的新路

　　那么， “腾笼换鸟”又带来了怎样的空间和时间的优势?作为直接受益者，正康金属总经理匡正松深有感受： “腾笼换鸟”腾出来的大多是成熟地块，还有不少厂房、生产设备，对于入驻的新企业来说，这些闲置资源经过简单改造便可使用，几个月时间就能投入生产。如果是新征用地，从拍地到建设投产，至少两年左右的时间。通过“腾笼换鸟”，既腾出了土地空间，又缩短了建设时间，自然受到企业的欢迎。

　　实际上，在推进“腾笼换鸟”过程中，园区、老企业、新企业都是受益者，可谓是“多方共赢”：园区盘活了闲置土地，优化了资源配置，推动了产业升级;对于老企业来说，盘活了固定资产，有些甚至焕发了新生;对入驻的新企业而言，往往可以“拎包入住”，大大缩短了建设时间。

　　对于“腾笼换鸟”，博望区政协副*、发改经信委主任万瑞认为，在“腾笼换鸟”过程中，政府的作用至关重要：政府要依托自身的公信力，充分发挥引导、服务和推动作用，统筹考虑各方利益需求，促进新老企业公平公正开展对接合作，实现“腾笼换鸟”的平稳有序推进。

　　通过“腾笼换鸟”，丹阳工业园的发展之路将越走越宽，越走越远。

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