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　　原标题：皖江“东桥头堡”的新课题：从打开“围墙”到重塑观念

　　上午刚过9点，暑热方炽，腾亚环控产业园的建设现场已是车水马龙，施工机械不*于途。坐在现场负责人的办公室里，不停有汇报签字者打断对话。

　　这个产业园位于马鞍山市博望区丹阳镇，属于创建不久的“宁博创智谷”，投资方南京腾亚实业集团来自一界之隔的南京市江宁区。从环境净化与保护、新风设备到物联云智能系统等的制造，该产业园将涵盖几乎整个环控产业链。项目负责人易经理告诉记者，一期园区今年9月就将投产。

　　同在丹阳镇，有一所新近崛起的小学——“江宁百家湖小学博望丹阳分校”，校园里有一间“黄德忠江宁-博望名师工作室”。南京名校百家湖小学持续向博望丹阳分校输出教育理念和教学模式，百小特级数学教师黄德忠成为该校教研带头人。

　　宁马共建的江宁百家湖小学博望丹阳分校肖岩 摄

　　7月30日，中南·锦裕（马鞍山）创智科技园建设项目工地，一栋两层楼高的标准厂房“样板间”正在收尾，数十名工人紧张忙碌着，管理人员不断提出修改意见，优化细节，都已汗流浃背。项目总经理徐志成告诉记者，该项目今年3月动工，近日就将验收开放“样板间”，快于行业正常节奏。

　　此地在距离南京60余公里的马鞍山经济技术开发区，开发商中南高科系南通中南集团旗下企业。该园规划面积400亩，总投资50亿元。预计明年建成后，将成为马鞍山新能源、高端装备制造、汽车配件等产业的集聚地。

　　2023年，“长三角一体化”国家战略规划实施的第五年，马鞍山与南京、与江苏的合作速度悄然加快，从建设产业园区、整链引进制造企业，到“深一度”共享优质公共服务资源，在苏皖深化合作的“新竞技场”，这座钢铁工业城似有马蹄声急。

　　长三角版图上，马鞍山居苏皖浙之中，位于千余里长江安徽段的*东端，与南京有着悠久密切的联系。这里古名“姑孰”，与南京山水相连、文化相通、人物相亲。从三国孙吴开始，近2000年间一直是“金陵屏障、建康锁钥”。新中国成立后在此创建的马钢集团是我国十大钢铁基地之一，与我省工业企业有着长期的经济往来。

　　1999年，马鞍山即作为首批城市加入南京都市圈。该市距南京市区直线多公里，距禄口国际机场仅30公里，车程皆只需约半小时。宁马城际轻轨一旦开通，两地通勤将实现“同城化”。多年来，“皖E”车牌常见于南京各大商圈，230多万马鞍山人无疑是省外在宁消费群体的主力。去年疫情防控期间，“马鞍山发布”曾专门提醒市民：从南京回马鞍山，须按省外防疫措施执行。宁马两地往来之频密可见一斑。

　　无论从地理区位还是历史积淀而言，这里都可谓苏皖合作的安徽“东桥头堡”。

　　5年来，马鞍山与南京的一体化合作在哪些领域走向深化？从较早打开省界的“围墙”，到今天面临着机制改革深化、发展观念重塑，宁马合作之路出现了哪些新模式和新瓶颈？对于未来更广、更深的苏皖合作，马鞍山的现实与经验无疑具有“广谱”的借鉴价值。

　　江宁-博望毗邻区：突破“深水区” 需重塑观念

　　江宁-博望毗邻区，在此成立的宁马新型功能区，堪称当前宁马乃至苏皖合作的*全面样本。

　　博望区是马鞍山市“*年轻”的县级政区，11年前由原当涂县博望、新市、丹阳三镇组建，与南京市江宁、溧水、高淳三区接壤，与江宁区的关系尤为密切。江宁横溪街道丹阳社区与博望区丹阳镇一巷之隔，“鸡鸣闻两省”。博望素有中国刃具之乡、剪折机床*一镇之称。去年，该区新开工制造业投资同比增长413%，速度惊人。而与博望相邻的江宁是南京工业*一区，同样有着较好的机械装备制造业基础，两地之间早已形成事实上的产业链和产业集群。

　　2021年4月，马鞍山市“宁马省际毗邻地区新型功能区”管委会成立，马鞍山市委常委、常务副市长兼任党工委*、管委会主任。博望与江宁合作共建的“宁博创智谷”，便是其中的*新试验田。

　　腾亚环控产业园系首个产业链整体转移至博望的企业投资项目。据悉，该园区拟主要转移环境控制设备链。为此，南京腾亚计划投资20亿元，两期同步建设。一期投产环境设备产品，二期为一期产品的产业链配套，包括仪器仪表、数控装备等。该公司预计将从江苏及浙江引进逾10家配套企业，计划明年下半年入驻。园区整体达产后预计年收入可达10亿元，解决1000人就业。

　　该产业园项目负责人易经理坦言，该公司之所以投资马鞍山，首先是因为土地资源。在南京市的扩大发展受限于土地指标，且地价迅速上涨。江宁土地价格每亩近80万元，而博望约为15万元。其次是由于交通便利。从这里开车到南京约1小时，明年沪武高速公路博望道口开通后，时间还将缩短。

　　在“宁博创智谷”投资的江苏企业不仅南京腾亚一家。创立不久的马鞍山怡特欧，母公司来自苏州市吴江区，生产8k以上高清液晶屏膜组集成产品，计划投资逾1.2亿元。该公司何总透露，未来将在此投产新品——太阳能光伏电池保护膜组，并计划将江阴和浙江的代加工基地也迁过来。他告诉记者，博望的配套半径小，上下游产业链基本在周边，地方税收优惠更多。

　　从两家民企的实例可见，市场因素无疑是吸引长三角内外社会资本投资马鞍山的关键所在。“宁博创智谷”迄今已签约落地10个项目、总投资57.7亿元，累计完成固定资产投资6.4亿元。

　　随着“民间力量”不断带动产业链迁移，江宁-博望省际毗邻区的工业投资项目加快集聚。至去年年底，此地已累计签约新能源汽车关键零部件、新一代信息技术、新材料等新兴产业项目35个，总投资逾515亿元。此外，49个项目已纳入长三角重大项目库。

　　江苏产业向博望转移数量与质量的同步增长，一个关键因素是江宁-博望毗邻区略显“超前”的省际合作物质基础——基础设施互联互通、优质公共服务资源的共享。

　　迄今，江宁水务集团向博望区供水已逾200万立方米，预计不久后博望居民都能够喝上来自南京的“长江水”，开长三角“水务一体化合作”之先例。

　　江宁百家湖小学博望分校现已开设23个班级，有903名学生。今年4月挂牌的“黄德忠名师工作室”，江宁区20位学科带头人加入。

　　“南北丹阳”两镇的“两省一街警务室”，是宁马毗邻区的知名司法合作品牌。近年来，这一品牌服务进一步升级。今年2月，宁马两市公安局新开通4大类12项跨省公安政务服务。

　　马鞍山市长三角一体化发展办公室副主任王秋莹告诉记者，宁马新型功能区是安徽三大省际新型功能区之一，其目标有三：“长三角省际毗邻地区社会治理体制机制创新示范区”“长三角一体化发展先行区”“长三角先进制造业基地”。显然，在这里，*一个目标和第二个目标已初步实现。

　　作为皖江*东的“桥头堡”、历史上安徽对接苏浙沪的*一城，马鞍山在长三角一体化合作之中的目标显然不仅限于打造苏皖省际毗邻区的示范样本，也不仅是从钢铁城升级为先进制造之城。用马鞍山人的说法是：要打造长三角的“白菜心”。依托国家战略之力，继续“向东”“再向东”，深化与苏浙沪，尤其是江苏的合作，跻身长三角先进城市之列，才是马鞍山的*新定位。这一目标实际上对应着安徽未来与长三角发达地区的深度融合，给这座城市带来了新的机遇。

　　交通基础设施的进一步融合，是马鞍山“向东”的首选领域。

　　轨道交通是“宁马同城化”的新快速通道，一直为两市乃至两省关注。据记者了解，至6月底，宁马城际轻轨的7座车站和高架区间已开工，建成通车后，两市中心城区半小时可达。宁和城际轻轨南京段早已建成投运，宁芜铁路扩能改造项目有望年内开工，宁马高速改扩建工程、宁和高速等省际公路加快建设。省际“断头路”马濮路等打通、皖S446对接苏S126等正在建设。迄今，宁马之间已开通10条跨省公交专线。

　　教育、医疗和科创，是南京*具优势的公共服务资源，也是马鞍山“向东”对接的焦点。宁马两市共建医疗卫生合作委员会，马鞍山医疗机构与南京鼓楼医院、儿童医院等知名医院常态化合作，已建成长三角名医工作室23个，推进急危重病人转诊救治宁马一体化合作，并率先实现了本地平台与南京等都市圈133家医院的专科平台门诊挂号系统的对接。南京邮电大学、南京航空航天大学、中国药科大学均在马鞍山成立了技术转移分中心，共建东南大学国家大学科技园（马鞍山）双创基地，积极探索“研发在江苏，转化在马鞍山”的创新合作新模式。

　　马鞍山的产业和市场继续“向东”对接，以南京为重点，吸纳苏浙沪的优质制造业企业，加速自身产业结构的优化调整，是其获得的*一个新机遇。

　　马鞍山与江苏城市共建南京都市圈产业联盟。2019年以来，共引进长三角亿元以上项目908个。其中亿元以上项目资金总额2968.8亿元，占比62.1%。蜂巢新能源、南京泉峰等百亿元投资项目相继落户。该市已开始探索实施“共建共享”“产业导入”“委托管理”“双向飞地”四种园区合作模式。如，马鞍山软件园已与江苏软件园互设“飞地”。

　　马鞍山经开区是国家级经济技术开发区，是该市“向东”对接的产业高地，主导产业为高端装备、绿色食品、新能源及节能环保，拥有中钢矿院国家重点实验室等10个国家级以上创新平台。除了中南创智科技园，这里还引进了格力智能产业园、青鸟消防产业园等知名产业平台，并与上海共建马鞍山青浦工业园。

　　中南创智科技园重点引进新能源及汽车、高端装备制造及电子信息三大产业。徐志成介绍，该园一期投资20亿元，总建筑面积12.5万平方米，在马鞍山所有类似产业园中体量*大。产业地产龙头中南高科为何会选择投资马鞍山？徐志成告诉记者，一是顺应国家政策方向，这里是苏南入皖*一城，江苏企业向安徽转移发展，会有不少选择立足马鞍山。二是紧邻南京，中心城市的产业溢出效应首先会令马鞍山得益。

　　在马鞍山另一省际毗邻区——和县-浦口，机遇也正逐渐显现。浦和产业合作示范区距宁和城际轻轨终点高家冲站仅9公里。近年来，这里借助南京产业集群溢出效应，主动承接南京产业转移。目前，已落户哈德莱夫新材料、奥佳建材等国内外企业60余家，总投资217亿元，集中于与南京对接的轨道交通、航空航天、智能装备制造、新材料四大产业。投资30亿元的南山浦和智造科技园一期已建成交付，投资22亿元的南京市交通工程工业化建造中心项目近期投产。

　　马鞍山是安徽*一的工业立市之城，跨长江两岸与南京衔接，更接近南京主城区。相比滁州、宣城和芜湖，这里与南京、与江苏城市的产业合作有着更好的基础。但近年来，滁宣两市同样积极“向东”，与南京及苏南发达城市的“一体化”合作水平迅速提升。在长三角合作深化的全新环境下，“东桥头堡”马鞍山面临着“领跑者压力”。

　　虽然马鞍山正不断融入南京、接入江苏和整个长三角，但仍面临着一些新的矛盾和瓶颈。

　　当地政府人士坦言，宁马毗邻地区融合尚不彻底，发展空间受限；公共服务资源跨省共享不充分，教育、医疗、康养等资源引进较少，优质资源引进依然存在制度障碍。此外，产业分工协作不深入，产业关联度和配套协作能力不强，服务产业升级的创新资源不足。

　　我省企业投资的马鞍山中南创智科技园，正在建设之中肖岩 摄

　　实际上，不仅是马鞍山，长三角各地的一体化发展观念都还存在明显“级差”，与苏浙相比，安徽不少城市政府与民间的观念皆相对保守，市场意识不够强。徐志成透露，目前已签约入驻中南创智科技园的企业多数来自传统产业。专家分析，这在一定程度上与市场软环境有关。

　　江苏省社会科学院社会学研究所副研究员后梦婷调研发现，宁马之间在社会治理、民间经济合作方面都具有较好的基础，但目前存在一些束缚两省毗邻区发展的新问题。

　　首先，江苏的一些企业转移至安徽后，其辐射效应基本局限于产业链上下游，没有形成横向区域辐射效应，迫切需要通过示范区这样的载体把握产业转移的机遇，推动省际合作从民间自发走向区域协同。

　　其次，由于苏皖两省社保标准不统一，安徽执行的标准低于江苏，赴皖投资苏企不易吸纳本地人就业，重要原因之一是很多当地人此前在江苏工作，享受的是江苏社保待遇，并实际享有江苏城市的优质教育、医疗资源。

　　江苏省社会科学院社会政策所副研究员周睿直言，苏皖之间尚缺乏统一产业布局，是制约产业合作深化的关键因素。目前在苏皖之间，从一个企业到一个产业的布局，交通因素的差距已经不大。但如果涉及一些高新尖产业，苏皖之间仍有“鸿沟”。南京与马鞍山等周边安徽城市关于新兴产业“转移”之辩，根源之一在此。如，半导体集成电路、生物医药等战略性新兴产业，对于高端科技人才有着极大需求，南京本身尚需进一步吸引，周边城市又从何而来？

　　专家指出，公共服务一体化也好，产业转移也罢，都不可能一步到位。深融长三角，马鞍山走得更前，但也更早进入了行政体制机制改革的“深水区”。比打开有形省界“围墙”更难的，是重新树立符合区域协调发展规律的科学辩证观念。

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