含山县城乡总体规划纲要（2010-2030 年） 说明.pdf

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　　含山县城乡总体规划纲要（2010-2030 年） 说 明 *一章*一章 规划总论规划总论 *一*一章章 规划总论规划总论 *一节 *一节 宏观背景宏观背景 *一节*一节 宏观背景宏观背景 1.1 国家宏观层面背景分析1.1 国家宏观层面背景分析 1.1 1.1 国家宏观层面背景分析国家宏观层面背景分析 1、《1、《中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法》》颁布实施颁布实施 11、《、《中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国城乡规划法》》颁布实施颁布实施 新的《城乡规划法》己于 2008 年 1 月 1 日颁布施行，尽管与原有的《城市规划法》 仅一字之差，却将规划范围首次从法律上扩大到广大的农村地区，开始关注城乡统筹原 则下的乡村地区发展问题，要求城市规划的研究领域和控制范围从城市扩展到城乡整 体，使乡村规划成为法定规划重要的组成部分。但同时，由于以往技术积累主要是城市 规划方面，规划体系是围绕城镇居民点建立的，规划的技术方法和体系建设如何适应规 划对象从城镇点状空间扩大到城乡面域空间的变化成为规划面临的重大课题。 贯彻科学发展观，走可持续发展道路，“建设资源节约型、环境友好型社会”，实现 经济、社会、自然和人的全面发展，已成为各地城乡发展的必由之路。统筹城乡、建设 新农村，使农村居民更多、更好地享受发展的成果将是国家深化改革的主攻方向。 党的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的 决定》，明确了国家基础设施建设和社会事业发展重点向农村转移，逐步建立统筹城乡 发展新的投入体系。在原有的规划体系下，城镇地区规划基本覆盖，而农村地区的产业 发展和居民点布局缺少相应的规划指引，乡村空间的开发利用混乱无序，迫切要求修正 原有的规划体系，将城市规划延伸覆盖到城乡整体，对城乡空间资源进行统一安排，从 而保证整个城乡空间发展集约有序。 2、2、中共中央中共中央颁布颁布国民经济和社会发展十二五规划国民经济和社会发展十二五规划 22、、中共中央中共中央颁布颁布国民经济和社会发展十二五规划国民经济和社会发展十二五规划 2011 年 3 月 16 日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年(2011－ 2015 年)规划纲要》正式颁布，纲要提出： 坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。完 善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城 1 市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群， 促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓 解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能， 推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展。 加强城镇化管理。要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城 镇化的重要任务。大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外 来人口落户条件。注重在制度上解决好农民工权益保护问题。合理确定城市开发边界， 提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张。城市规划和建设要注重以人为本、 节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产，强化规划约束力， 加强城市公用设施建设，预防和治理“城市病”。 1.2 区域层面背景分析1.2 区域层面背景分析 1.2 1.2 区域层面背景分析区域层面背景分析 1、1、中部崛起规划对含山的发展要求中部崛起规划对含山的发展要求 11、、中部崛起规划对含山的发展要求中部崛起规划对含山的发展要求 2009 年 9 月，国务院通过了《促进中部地区崛起规划》，是国家从实现全面建设小 康社会目标和促进区域协调发展的战略全局出发，出台的又一重大区域性规划，是指导 中部六省经济社会发展的纲领性文件。 近年来，由于资源禀赋和生产要素价格等原因，世界发达国家和地区、中国东部沿 海地区产业开始向发展相对滞后的中部地区转移，而 2008 年下半年席卷全球的金融危 机之后，对外依存度相对较低的中部地区被经济界寄予很大希望，发挥“中部作为”， 应对金融危机有了更重要的意义。随着国家扩大内需政策效应的显现，中部地区广阔的 市场资源、辐射周边的区位潜力将得到进一步发挥。“中部崛起”对国家实现“保增长、 保民生、保稳定”目标将起到重要作用，极大地推动了内陆地区的发展，也为马鞍山市 与含山县带来了非常重要的发展机遇。 2、2、皖江产业示范区规划带来历皖江产业示范区规划带来历史性发展机遇史性发展机遇 22、、皖江产业示范区规划带来历皖江产业示范区规划带来历史性发展机遇史性发展机遇 2010 年初，国务院正式批复了国家发改委关于设立皖江城市带承接产业转移示范 区的报告，该范围包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、宣城、滁州、六安等 十市。这是安徽省迄今为止*一个进入国家层面的规划，意义重大。承接长三角的产业 转移，其实是被国家发改委认定为安徽融入“长三角”的切入点，由“融入”到“承接”， 安徽融入长三角进入深层次；而“承接”是有选择性的承接，为我省高质量地参与泛长 三角分工提供很好的平台。此外，这也将为省内企业扩大规模、提升水平、拓展市场带 2 来实实在在的机遇。 《皖江城市带承接产业转移示范区城镇体系规划》已由安徽省人民政府颁布实施， 该规划提出：形成以沿长江一线为城镇密集发展带，以合肥为“带动极”、以芜马巢为 “集聚极”和以安池铜为“增长极”的三极，以滁州、宣城为两星的网络化、开放化的 “132”联动发展的示范区城镇空间结构。 3、3、区划调整后马鞍山区划调整后马鞍山一江两岸协调发展一江两岸协调发展新动向新动向 33、、区划调整后马鞍山区划调整后马鞍山一江两岸协调发展一江两岸协调发展新动向新动向 2011 年 8 月 22 日，安徽省召开全省领导干部会议，传达贯彻《国务院关于同意安 徽省撤销地级巢湖市及部分行政区划调整的批复》精神，全面部署有关巢湖行政区划调 整工作，巢湖将正式撤销。原巢湖市含山县、和县(不含沈巷镇)划归马鞍山市管辖。 这次行政区划调整是促进安徽经济社会又好又快发展的战略决策，必将对科学发 展、全面转型、加速崛起、兴皖富民产生重大而深远的影响。行政区划调整有利于优化 国土开发格局，全面提升皖江地区中心城市建设和承接产业转移水平，培育引领全省发 展的核心增长极；有利于充分发挥中心城市的辐射带动作用，在更大区域范围统筹安排 生产力布局和基础设施建设，进一步提升资源配置效率，加速工业化、城镇化和农业现 代化进程，促进城乡区域协调发展；有利于实现对巢湖的统一规划、统一治理、统一管 护，统筹规划和综合开发利用皖江两岸资源，增强可持续发展能力；有利于在更大范围 内实现基本公共服务均等化，提升城乡就业和社会保障水平，增强城乡居民收入。 行政区划调整后的马鞍山，已明确提出按照“规划引领、产业主导、基础先行、项 目带动”的思路，调整完善各类规划，加快推进重大交通项目建设，优化生产力布局， 整合开发两岸资源，大力承接产业转移，不断提升城市的集聚力、承载力、辐射力和核 心竞争力，推动一江两岸协调发展。在改造提升老城区、加快滨江新区和秀山新区建设 的同时，逐步推进中心城区向当涂姑孰、江心洲、和县历阳两个方向拓展，建成以长江 为主轴、东西两岸跨江联动的滨江主城区。加快含山、博望副城区建设，进一步扩大体 量、完善功能，使之成为内连主城区、东接南京、西接合肥的副城区。加速中心镇建设， 重点选择林头、清溪、乌江、西埠、黄池、石桥等特色中心镇，进一步明晰功能定位， 加快基础设施建设，完善城镇服务功能，增强吸纳周边人口的承载能力。 3 第二节 第二节 县域县域概况概况 第二节第二节 县域县域概况概况 2.1 基本概况2.1 基本概况 2.1 2.1 基本概况基本概况 1、1、区位概况区位概况 11、、区位概况区位概况 含山县位于长江中下游北岸，安徽省中东部，介于合肥、南京、芜湖、马鞍四市之 间。淮南铁路、合芜高速、巢宁路、合裕路、大塔路和裕溪河等贯穿其境，水陆交通便 捷。全县面积 1036 平方公里，人口 44.5 万，现辖 8 个镇。 2、2、人文历史人文历史 22、、人文历史人文历史 含山县历史悠久，唐高祖武德六年（公元 623 年）分历阳县西部地区设置含山县。 县名的由来有两说：一说是以县境内的含山命名，含山，又名横山。《清一统治》说“在 含山县西 30 里，崔嵬雄峻，群山列峙，势若吞含，因以命名”。一说是县城周围环山， 故名含山。 含山历史悠久，人杰地灵，自唐武德六年置县以来，已有 1380 多年历史。境内的 凌家滩古文化遗址，属新石器时代晚期，距今 5300 多年，为中华玉文化的发祥地。凌 家滩遗址的成功发掘，将中国城市历史向前推进 1000 多年。 3、3、地貌地貌 33、、地貌地貌 （1）丘陵山地 县境地形大体是西北高东南低。东南部为长江下游平原的一部分，中部和西北丘陵 起伏，山势大部分坡缓谷宽；山脉走向以南西北东向为主，山顶海拔高程一般在 300 米 左右，*高峰是苍山主峰，海拔高程 481 米。主要山峰自北向南有：青龙山、大茅芦尖、 马山、方山、黑山、苍山、大犁头尖、六宕山、太湖山、林头山等。县低山高丘面积 381.7 平方公里，低丘山地 371.3 平方公里，分别占县总面积的 36.96％和 35.95％。 （2）平原、圩区 县境平原圩区属长江下游平原的一部分，为冲积平原。圩区主要分布在长江支流裕 溪河水系和滁河水系两岸。牛屯河、得胜河两岸也有小片冲积平原。平原地层主要由淤 泥质亚粘土和泥炭层组成。圩区总面积 279.8 平方公里，占全县总面积的 27.09％。圩 区内沟渠密布，土地肥沃，是县内的主要产粮区。 4、4、资源条件资源条件 44、、资源条件资源条件 含山县自然资源丰富，物产富饶。已探明可供开采的矿藏有石灰石、石膏、白云石、 4 大理石、耐火粘土、萤石、重晶石、石英、煤、磷等 10 多种，其中石灰石属特大型矿 床，储量在 13 亿吨以上；无水硬质石膏总储量达 58 亿吨，是亚洲*大高品质单个矿床。 “昭关翠须”茶叶、“大平”牌系列食用油、“褒禅山”牌麻油、“运漕”牌青虾、“巢 红”牌红瓜子等特色农产品享誉大江南北。“东关老鹅汤”等地方风味小吃让人流连忘 返。 境内旅游景点众多，主要有两大景区：一是褒禅山风景区，包括因楚国名将伍子胥 智过昭关的历史故事而闻名遐迩的古昭关、因北宋宰相王安石******名篇《游褒禅山记》 而盛名远扬的褒禅山华阳洞、新石器时代商周时期的仙踪大城墩遗址、江淮之间现存唯 一一座大三孔明代石桥——仙踪江淮桥以及与半汤温泉一脉水系的谢集汤湖温泉等；二 是太湖山风景区，包括别号“江北小九华”的太湖山，群峰连绵、佳木葱茏、清雅幽深 的太湖山国家森林公园，华东*一的太湖山养鹿场，98 中国考古十大发现之一、全国重 点文物保护单位的凌家滩古文化遗址等。同时太湖山、华阳洞两个景区 06 年被评定为 国家 AAA 级景区。 5、5、经济社会发展概况经济社会发展概况 55、、经济社会发展概况经济社会发展概况 2010 年底全县有面积 1036 平方公里，人口 44.5 万人，其中，非农业人口 8.39 万 人。 当年全县生产总值 64.4 亿元，按可比价格计算，比上年增长 13.4％；三次产业结 构为 21.5：44.9：33.6，人均生产总值 14458 元。在岗职工平均工资 32834 元，比上年 增长 13.3%；农村居民人均纯收入 6987 元，增长 17.4%。 2.2 农业发展现状2.2 农业发展现状 2.2 2.2 农业发展现状农业发展现状 1、1、农业产业结构不断优化农业产业结构不断优化、、效益不断提升效益不断提升 11、、农业产业结构不断优化农业产业结构不断优化、、效益不断提升效益不断提升 “十一五”以来，2004 年以来全县粮食播种面积除 2007 年小幅波动外，一直处于 稳定增长之中，2004 至 2009 年平均增长 7.78%。从产量来看，近几年粮食产量虽有波 动，但总体呈现稳中有升的趋势。2010年全县全年粮食产量254038吨，比上年下降0.3%。 在稳定粮食生产的基础上，根据县域农业资源环境特点，扩大了双低油菜、无公害 蔬菜、杂粮、地膜“五早”以及优质棉花，实现种植业结构优化和效益提升；同时，以 蛋鸡、蛋鸭、草鸡、肉鹅、山羊和龙虾养殖为特色的健康化、高效化养殖业呈现蓬勃发 展态势。 农业总产值由2004年的14.26亿元，增加到2010年的23.4亿元，年平均增长8.6%。 5 农业增加值也实现稳定增长，由 2004 的 8.05 亿元增加到 2010 年的 13.8 亿元，年平均 增长 9.4%，表明含山县农业总体发展状况良好，农业经济效益正在逐年提高。农业内部 结构进一步优化，2010 年农林牧渔产值比重为 57.6:3.8:18.2:20.4，种养产值比进一 步优化，2010 年全县农业总产值中养殖业产值达到 38.6％，其中渔业、畜牧业产值分 别为 4.10 亿元和 3.66 亿元。 2、2、特色农产品生产基地初步形成特色农产品生产基地初步形成，，农产品区域化布局基本确立农产品区域化布局基本确立 22、、特色农产品生产基地初步形成特色农产品生产基地初步形成，，农产品区域化布局基本确立农产品区域化布局基本确立 “十一五”以来，随着农业产业结构的优化升级，农产品区域化生产格局开始显现， 以优质水稻、优势棉花、优质油菜、特色园艺和茶产业等为主的特色优势产业区域布局 基本确立。初步形成了以昭关镇、仙踪镇、环峰镇、林头镇为核心的高产优质大米标准 化生产基地；以仙踪镇、铜闸镇为核心的优质油菜标准化生产基地；以运漕镇、铜闸镇 为中心的优质棉花生产基地；以长山、横龙、刘武为中心的茶叶生产基地，以福山为核 心的苗木花卉生产基地；以环峰镇、铜闸镇、运漕镇、昭关镇为主的菱角、茭白等水生 蔬菜，以仙踪镇为主的草莓、以陶厂镇为主的生姜、以清溪镇为主的红瓜籽、以仙踪、 清溪镇为中心的日本红灯山芋，以沿苍山、长山山脉的山羊养殖基地和沿裕溪河、清溪 河流域的水产养殖基地。同时，休闲观光农业开始起步，初步形成了以太湖山养鹿场、 太湖山国家森林公园、褒禅山华阳洞、“三口塘”老鹅汤特色餐饮为依托的休闲农业与 乡村旅游业。 3、3、新农村建设扎实推进新农村建设扎实推进，，现代农业发展的基础不断夯实现代农业发展的基础不断夯实 33、、新农村建设扎实推进新农村建设扎实推进，，现代农业发展的基础不断夯实现代农业发展的基础不断夯实 “十一五”以来，为夯实现代农业发展的基础，含山县以新农村建设为抓手，重点 通过三批 153 个自然村的新农村示范建设工程，大力开展农村水、电、路等基础设施建 设和村庄环境整治，为农业可持续发展奠定坚实基础。 一是以“三清三改三整顿”为主要内容，扎实推进新农村示范工程建设。到 2009 年底，全县先后共完成了三批示范工程 153 个自然村村庄整治任务，占全县布点村 15.5%。各示范村均建成了水泥路和入户路，实现了村内道路硬化的目标；各示范村共 实现改水率、改厕率均超过 90%、80%，村庄实施了绿化、美化、亮化工程，示范点村容 村貌明显改观，群众生产生活条件显著提高。 二是抓好农村沼气民生工程项目。2009 年，全县新增农村户用沼气建设任务 2151 口、农村沼气服务网点 53 个,并建成了 1 个县级农村沼气服务中心、8 个镇级服务站和 44 个村级服务网点。 6 三是组织实施农村垃圾集中处理工作。按照“户集、组收、村运、县镇处理”的运 行模式，选择了 149 个村民组开展农村垃圾集中处理工作。陶厂镇官塘村上苏自然村、 仙踪镇朱庄自然村顺利实施了省级清洁工程项目，上苏村被列为“省级生态示范村”。 2.3 工业发展现状2.3 工业发展现状 2.3 2.3 工业发展现状工业发展现状 1、1、工业经济快速增长工业经济快速增长，，总体实力稳步提升总体实力稳步提升 11、、工业经济快速增长工业经济快速增长，，总体实力稳步提升总体实力稳步提升 “十一五”期间，全县工业增加值、规模以上工业增加值均呈快速增长势头。2008 年以来，受国际金融危机影响，含山县工业增速虽然放缓，但支柱工业行业在危机中表 现出较强的抗风险能力，带动工业发展势头保持良好。2010 年，白酒、日用瓷器、针织 服装产量分别比上年增长 64.7%、31.4%、10.9%，支柱行业支撑作用进一步显现。 2010 年，全县工业增加值由 2005 年的 8.26 亿元增加到 24.51 亿元，三次产业结构 由 2005 年的 28.1:35:36.9 调整为 21.5：44.9：33.6，其中工业增加值占 GDP 的比重、 规模以上工业企业增加值占全部工业的比重分别由 2005 年的 27.9%、60.41%上升至 38.12%、72.18%。工业的主导地位日益增强，已成为含山县经济的重要支撑力量。 2、2、工业结构不断优化工业结构不断优化，，产业水平逐产业水平逐步提高步提高 22、、工业结构不断优化工业结构不断优化，，产业水平逐产业水平逐步提高步提高 支柱产业主导地位日益突出。2010 年，全县支柱工业行业增加值均保持增长，重点 行业拉动明显。其中，交通运输设备制造业增长 29.5%，通用设备制造业增长 73.3%， 非金属矿物制品业增长 10.1%。农副产品加工业、纺织业、非金属矿物制品业、交通运 输设备制造业、专用设备制造业、通用设备制造业等五大支柱行业累计实现利润占全部 规模以上工业的 84.4%，主导产业的带动力和支撑力十分明显。 3、3、工业载体逐步完善工业载体逐步完善，，产业集聚初步显现产业集聚初步显现 33、、工业载体逐步完善工业载体逐步完善，，产业集聚初步显现产业集聚初步显现 全县已形成“3＋5”（省级含山工业园、含山县经济开发区、道口工业园、五个镇 级工业项目区）的园区载体框架结构，总规划面积 31 平方公里，已建成面积 14.4 平方 公里，累计基础设施投入达 4.2 亿元，道路、供电、供水等基础设施进一步完善，入园 企业 278 家。建成林头铸造小区、经济开发区小企业创业基地两个省级创业基地，清溪、 运漕、林头三个农民工创业园正在建设中，不久将投入使用。这些园区作为全县工业发 展的重要载体，重大项目承载能力显著提高，集聚效应不断增强，带动了产业集群发展。 坐落在林头镇的省级含山工业园是全县铸造企业*集中的地区，该镇成为省政府认定的 全省 57 个产业集群专业镇之一，有铸造企业 245 家，产业集聚度达到 85%，从业人员 7 10120 人，2009 年实现产值 21.5 亿元，占全镇工业总产值的 72.4%。油脂、棉纺和陶瓷 等产业也在快速发展中不断集聚，产业集群正在形成规模或雏形。 4、4、招商引资成效显著招商引资成效显著，，项目建设突飞猛进项目建设突飞猛进 44、、招商引资成效显著招商引资成效显著，，项目建设突飞猛进项目建设突飞猛进 “十一五”期间，含山县把招商引资作为经济工作的生命线，外来投资取得突破性 进展。2006—2009 年，全县共引进项目 350 多个，引进资金 70 多亿元，比“十五”时 期（32 亿元）翻了一番，其中，2009 年招商引资企业纳税 4800 万元，占全县工业税收 的 42.9%。外资为含山县经济发展注入新鲜血液，不仅缓解了发展资金难题，带来了先 进技术和管理经验，同时在壮大产业规模和提升产业技术水平上发挥了巨大作用。如巢 湖铁道水泥厂 2 条日产 4500 吨干法水泥生产线及余热发电项目，总投资 10 亿元，项目 建成后，全县水泥产能将达到 1000 万吨，比现有产能翻一番。山东盛大科技（集团） 股份有限公司投资 12 亿元重组原巢东纳米公司，为全县新型建材产业发展注入新的活 力。 2.4 商贸流通业发展状况2.4 商贸流通业发展状况 2.4 2.4 商贸流通业发展状况商贸流通业发展状况 1、1、商贸流通业发展加快商贸流通业发展加快，，结构开始升级结构开始升级 11、、商贸流通业发展加快商贸流通业发展加快，，结构开始升级结构开始升级 2004 年全县社会消费品零售总额仅有 7.5 亿元，2010 年达到 17.83 亿元，六年的 平均增速为 15.53％，增长速度逐年提高，呈现出加速发展态势，年平均增长率大于全 社会经济增幅；随着居民收入的增长，含山居民的消费结构开始升级。在批发零售、餐 饮及其它商业中，含山县餐饮业发展速度*快，居民从基本温饱型消费向享受型消费过 度。 2、2、商业服务设施不断改善商业服务设施不断改善，，发展环境逐渐优化发展环境逐渐优化 22、、商业服务设施不断改善商业服务设施不断改善，，发展环境逐渐优化发展环境逐渐优化 一是经过数年的城镇建设，含山县商业服务设施得到改善。相继建成了含山商贸城、 鼓楼商业街、千家汇服饰广场、好又多超市、西门综合菜市场、富鸿商城等 30 多处规 模较大、档次较高、功能较全的市场和商业网点，居民购物环境得到改善。二是交通道 路建设奠定了商贸业发展基础。近几年国家和省加强了高速公路、国道和铁路的建设， 105 省道、巢二路、塔运路、合巢芜高速、淮南铁路复线使含山到南京、合肥、芜湖、 马鞍山等城市更加便捷，县内各乡道和“村村通”道路将县城和农村各乡镇连为一体， 交通设施的完善促进了物流、人流和信息流的发展，商业发展环境更为优化。 3、3、市场体系初步形成市场体系初步形成，，新兴业态不断出现新兴业态不断出现 33、、市场体系初步形成市场体系初步形成，，新兴业态不断出现新兴业态不断出现 8 经过多年建设，含山县已经形成了百货日用工业品、医药、粮副菜农副产品、餐饮 服务业、生产资料建材业等门类齐全，高中低档齐备，中小网点分布渐趋均匀的市场体 系。至 2008 年底，全县拥有各类规模以上市场 33 个；其中消费品市场 19 个，农副产 品交易市场14，占地面积超过5000平方米市场有2家。全县登记注册商业网点达到4000 个。随着经济的发展，含山县商贸流通经营业态发生了快速的变化，相继出现了超级市 场、连锁店、专卖店、仓储式商场、购物中心等新型零售业态，彻底改变了过去百货店 的单一模式。目前有规模以上综合超市 13 家，规模以上专业商场 6 家，5000 平方米以 上酒店 2 家，配送中心 2 个。各种经营方式及先进的经营理念和管理技术的引入，促进 含山县商贸流通业在竞争中提高组织化程度和经营管理水平。 4、4、““万村千乡万村千乡””市场工程效果市场工程效果明显明显，，农民消费环境在一定程度上得到改善农民消费环境在一定程度上得到改善 44、、““万村千乡万村千乡””市场工程效果市场工程效果明显明显，，农民消费环境在一定程度上得到改善农民消费环境在一定程度上得到改善 通过实施“万村千乡”市场工程，改造发展村百货直营店、加盟店 101 家，农资连 锁直营店、加盟店 38 家，年销售额达到 8000 多万元，镇级覆盖率 100％，村级覆盖率 达 80%，现有日用消费品配送中心 1 个，拥有 4 台不同需要的物流配送车辆，初步形成 了以公司为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的新型农村商贸流通网络。“万村千乡” 市场工程的实施在一定程度上改善了农村消费环境，商店进货通过第三方物流，节约了 成本，提高了效率。 5、5、交通运输逐年增长交通运输逐年增长，，物流业兴起物流业兴起 55、、交通运输逐年增长交通运输逐年增长，，物流业兴起物流业兴起 2010 年底，全县完成旅客运输量 447 万人，货物运输量 3.7 万吨，分别比上年增长 3.7％和 9.5％，旅客运输周转量 2.2 亿人公里，货物运输周转量 2.9 亿吨公里，分别增 长 4.7％和 8.1％。年末全县民用汽车拥有量 7487 辆，比上年增长 14.5％，其中私人汽 车拥有 7159 辆，增长 19.1％。随着货物运量不断增加，传统货运方式改变，有的运输 企业逐渐发展成物流公司，第三方物流增加，物流业不断兴起。 第三节 第三节 现行总规现行总规（版）版）评估评估 第三节第三节 现行总规现行总规 （版版））评估评估 3.1 3.1 编制要点编制要点 3.13.1 编制要点编制要点 含山现行总体规划为《含山县城总体规划（2002—2020 年）》，其主要内容如下： 规划年限：近期：2002—2005 年，中期 2006—2010；远期：2011—2020 年。 城市性质：巢湖市域中心城市之一，以发展工业为主的，具有良好人居环境的旅游 9 城市。 城市规模：规划近期（2005 年）城市人口为 7 万人，规划远期（2020 年）城市人 口为 14 万人，规划人均城市建设用地 2020 年为 103 ㎡/人，城市建设用地规模为 14.4 平方公里。 城市规划区范围：现有环峰镇行政管辖范围和东山乡部分行政管辖区域，西南至苍 山，东南至梅山，面积约 125 平方公里。 发展方向：依托旧城区，重点向北、向西方向发展，适当向南、东发展，北部和西 部建设条件较好，交通优势明显，可集中进行城市建设与发展。 空间结构：规划“二轴三片六组团”的布局结构。城市景观轴线以北部褒禅山景区 为起点，城南得胜河为过渡，指向南部梅山景区；产业发展轴线以昭关大街向西延伸， 串联科技园区、新城中心区、科教区、产业园区等，指向城区远景发展方向；以环城河 为界把城市分为城西、城中、城东三大发展片区；按功能分区的原则将城市分为六个组 团，即：老城组团、行政中心组团、文化科教组团、西部产业园区、东部科技园区和西 部居住组团。 3.2 用地发展情况及存在问题3.2 用地发展情况及存在问题 3.2 3.2 用地发展情况及存在问题用地发展情况及存在问题 1、1、对外交通用地对外交通用地 11、、对外交通用地对外交通用地 （1）规划目标 正确处理局部与整体、远期与近期、需要与可能的关系，坚持交通设施统一规划、 分期实施的原则。将合马路、塔古路城区段改线，形成城市的北外环和西外环，规划红 线 米，道路等级为二级公路，规划在城区南部形成南外环以加强与县城南部城镇 的联系。规划在新城区新建 1 个长途汽车站，在城区入口处分别设置对外交通站场。 （2）发展情况及存在问题 S105 省道（原合马路）改造升级成一级公路，并在含城西侧、北侧形成绕城线 省道目前还是接太湖山路进入城区，向北一直穿越城区。从两条对外交通的规划 及建设发展来看，还是没有很好的解决内外交通混杂的问题。随着含城继续向北、向西 的圈层拓展，城市各主要道路未来会与省道 105 绕城段形成平面交叉，对外快速通道与 城市道路交叉的问题在未来建设发展过程中需要通盘考虑、合理规划。城市的快速发展、 道口经济区宏伟篇章的开幕、北沿江高速公路的建成必将使含山对外交通更加顺畅，与 周边地区经济、信息、物流的互动更加便捷，省道 226 作为含城南部门户的重要交通廊 10 道发展略显滞后。此外含城南部从长远规划来看，还缺乏一条东西向对外交通廊道联系 未来道口经济区与含城主城，并两侧延展至合肥经济圈与马鞍山经济圈，加强含山产业 廊道空间聚集。含城新城西区正规划建设一个二级公路客运站，从城市圈层弹性拓展的 空间发展格局来看，布局较为合理。 （3）偏差原因 城市建设中多部门之间的协调还有待提高，特别是公路交通主管部门在城市规划区 内的建设应该考虑与城市总体规划衔接。另外随着经济的持续发展和“十二五”规划的 开局之际，城市发展有了新的战略机遇，城市规划也应紧跟发展机遇和宏观政策做出准 确而快速的调整。 2、2、城区道路用地城区道路用地 22、、城区道路用地城区道路用地 （1）总体目标 逐步调整和完善城市道路交通网，建立一个高效、便捷、安全、低害的城市公共客 货交通体系和多种交通方式协调运营的道路交通系统，同时结合发展自行车系统并完善 城市步行景观系统。 （2）用地规模 人均城市道路面积 2010 年达 10 平方米，2020 年达 12.8 平方米，城市道路网密度 为 4.0 公里/平方公里。 （3）发展情况及存在问题 ·城市道路交通网有较大完善，新城区道路质量较好，老城区次干道、支路质量较 差。 ·城市主次干道不同程度存在断头路和未建设完成的土路现象，导致路网缺少整体 性，联系不顺畅。 ·道路分级不明确，道路建设与市政建设、城市建设不同步，相互有不同程度建设 配套滞后现象。 ·含山城区缺乏公共停车场，现有停车场大都结合相关用地布局其中。 ·至 2009 年人均城市道路广场面积 10.7 平方米,城市道路网密度为 3.81 公里/平 方公里。 （4）偏差原因 ·对次干路、支路的建设重视程度不足。 ·老城区改造难度较大。 11 3、3、公共设施用地公共设施用地 33、、公共设施用地公共设施用地 （1）规划目标 ·行政办公设施：规划在城市新区布置两块集中的行政办公用地，在政府前建设市 政广场，形成具有现代风貌的城市中心区。对老城区内现有行政办公用地进行调整、改 造和整治。 ·商业金融业设施：在新城区形成新的商业中心和商业街，从而带动新区经济的繁 荣，促使土地价值的提高；结合旧城改造，完善原有的商业网点和商业街，通过改善步 行系统，提高购物环境水平；进一步加强批发市场和专业市场的建设。 ·文化娱乐设施：在城区建设一批高标准、高品位的文化设施；建设展示地方特色 的文化公园，开展一些具有地方民间艺术魅力的民俗表演；规划结合各居住片区中心设 置必需的小区级文化娱乐设施，主要内容有小型文化馆、图书屋、歌舞厅等，为小区居 民提供方便的文化娱乐服务。 ·体育设施：规划在新城区建设一处体育活动中心，满足群众体育文化活动的需求， 新建居住小区及旧城区改造中，按国家标准设置小型运动场地，居住组团内结合组团绿 地布置儿童活动设施，形成合理的体育设施系统。 ·医疗卫生设施用地：规划建设由县级综合医院——社区医疗、保健、服务中心二 级医疗系统，满足城市功能要求。*一层次上，对现有综合医院进行改建、扩建和新建， 规划在新城区分别建设一所综合性医院和疾病控制中心，在城区南部建设一所传染病防 治医院。第二层次上，在各居住区设置社区基层医疗保健中心(或门诊所)，就近服务居 住区居民，方便居民看病医疗。 ·教育科研设计设施用地：在新城区规划 2 所中学，1 所专科院校，老城区对现在 中学、小学进行扩建，更新教育设施，新建居住区按国家有关标准配置小学、幼儿园、 托儿所等。各类学校数量及用地均应充裕，配置有关必备的体育活动场地。规划在新城 区毗邻西部工业园区附近集中布置一片科研用地，将科研机构集中布置，鼓励科技产业 发展，以优良的环境、优惠的政策，吸引投资者到高科技园内建立高新技术企业。 ·社会福利设施用地：规划将原有殡仪馆迁至城区西部狮子山附近，避免影响居民 生活，在城区南部选择环境优美，噪声较小，有发展余地的地区建设县级社会福利院。 （2）发展情况及存在问题 ·行政办公设施：新城区集中的行政办公用地已经形成，老城区的行政办公设施过 于分散，建筑质量不高。 12 ·商业金融业设施：县城商业主要集中于环峰路、环峰东（西）路、昭关路、华阳 路两侧,多以日用百货为主，其中环峰西路与华阳中路交叉口东侧商业*为繁华，集中 各种办公、零售、餐饮业。次一级的零售商业以个体、私营商业为主，多采用沿街店铺 的形式布置在建筑底层。优势的商业、金融建筑未能集中以形成城市景观，商业业态的 层次较低；缺乏专业的市场；大型商业设施布点未与分区中心结合，使城市布局意图难 以实现。 ·文化娱乐设施：主要文化娱乐设施分布在老城区主要道路路两侧。经营性的文化 娱乐设施发展较快，公益性的文化娱乐设施不足，特别是居住区级以下的文化娱乐设施 严重缺乏；文化设施发展不均衡，缺乏一定的会展用地。 ·体育设施：新城区的体育馆已经建设，居住小区及旧城区改造中的运动场地和儿 童活动设施仍然缺乏，未形成合理的体育设施系统。 ·医疗卫生设施用地：现有医疗机构的软、硬件建设不够健全；社区卫生服务设施 的建设有待落实；区域配置不均衡。 ·教育科研设计设施用地：教育用地布局须进一步调整。含山中学新校区临近农村 居住；部分学校建筑质量差。科技资源在空间上仍显分散，不利于创新的环境设施的建 设，不利于资源的共享。 （3）偏差原因 ·老城区和新城区之间的联系上存在一定的欠缺，对老城区的功能疏解尚未到位。 ·商业设施不够完善，老城区商业设施缺乏良好的业态，商业同质化现象比较严重。 ·原有老城区的改造难度很大。 ·沿青岗河的建设还没有启动。 4、4、居住用地居住用地 44、、居住用地居住用地 （1）总体目标 首先，为低收入居民提供必要的基本住房面积，完善现有居住区配套设施，新建住 宅应满足通风采光的基本要求，有效地减弱建成区边缘住宅开发散乱的问题。其次，积 极建设市政、教育、医疗设施和公共绿地，*终创建优美、舒适、安全、方便的现代化 生活居住环境。 （2）用地规模 至 2020 年含山县城人口为 14 万，居住用地 404.6 公顷，占城市建设用地的 28.1%， 人均居住用地 28.9 平方米。 13 （3）发展情况 ·居住用地大量增加，房地产成为城市重要经济增长点。 ·继住宅市场化以来，相继采取了取消集资建房、住宅用地“招、拍、挂”等新政 策，大大提高了居住区的“集中连片”程度，提高了居住用地的建筑容量； ·居住区质量明显提高，大盘小区不断涌现，促进了地块整体开发，促进了城市品 质的提高。 ·政府加强了对破旧小区改造的引导力度。 ·至 2010 年含山县城人口为 8.5 万，居住用地 335.89 公顷，占城市建设用地的 44.66%，人均居住用地面积 39.52 平方米。 （4）存在问题 ·老城居住用地布局混乱，基础设施老化、欠缺，急需改造。 ·现状中质量较差的三类住宅占很大的比例，部分居住区与工业区交错混杂，居住 环境质量不佳。 ·居住区需配套的中、小学、体育用地不能保证，城区中小学分布不均衡，多数学 校生均用地达不到国家标准，体育设施缺乏； ·房型结构不合理，普通房型、经济适用房、廉租房少； （5）偏差原因 ·老城区的功能更新进展缓慢，老城区减少居住、增加商业与文化功能的机制没有 建立； ·经济发展、城市化发展等因素使得城市居住需求大大增长，居住用地超常规增长， 公共设施配套没有及时跟上，导致居住用地占建设用地比例偏大。 5、5、工业用地工业用地 55、、工业用地工业用地 （1）规划布局 优化工业用地布局，缓解老城区生产与生活、工业经济与生态环境的矛盾。对老城 区内工业用地作适当调整，城区东部和西部形成两个产业园区：东部以现有工业为基础， 沿合马路布置，形成工业走廊，主要发展一些污染少，技术、资本密集型工业项目。西 部工业园区依托西部良好的交通条件和地理位置，为新建企业提供良好的发展空间。 （2）用地规模 规划工业用地 339.8 公顷，占城镇建设用地 23.6%。 （3）发展情况及存在问题 14 城市工业用地主要集中于东山路以东的城市东北角，依托 S105 省道，靠近城市东 向出入口，为二类工业，交通条件优越，发展潜力大。同时也存在着用地的划分和审批 不够深入，缺乏整体意识，村镇建设用地与工业用地混杂等问题。城市现状工业用地另 一部分布局在环峰东（西）路以南的老城区区内，以二类工业为主，布局较零散，且与 县城发展的整体结构不协调；城区华阳路南侧也分布有一些工业用地，主要是一类工业。 至 2009 年县城工业用地 121.24 公顷，占城市建设用地的 15.06%。 （4）偏差原因 城市产业规模发展偏小，整体处于上升阶段，但还不足以满足东部发展的容量，更 不用说支撑西部产业区的发展。同时，西部区域目前离县城距离较远，基础设施不完善， 交通设施落后，暂不足以支撑工业的发展。 6、6、仓储用地仓储用地 66、、仓储用地仓储用地 （1）规划布局 考虑远期城市功能的需要，结合工业、居住、城市对外交通用地和城市道路交通用 地布局，统筹合理安排城市仓储用地，为区域周边地区和城市生产生活提供有效服务。 规划在城区东部、西部产业园区集中布置两处仓储用地，其余小型生活性仓库结合公建 用地分散布置。 （2）发展情况及存在问题 城区的仓储用地零散分布在环峰东（西）路南侧、环峰路南端两侧，与居住用地混 杂，规模普遍偏小，缺乏整体意识，与城市发展的整体结构不协调。 （3）偏差原因 仓储用地布置零散，“未发生改变”的原因是对含山功能正在建设，相关配套还未 完善的表现。 7、7、绿化用地绿化用地 77、、绿化用地绿化用地 （1）规划布局 以得胜河为骨架，以城市公园、市政广场为重点，以街头广场、游园为基本内容， 形成点、线、面相结合的绿地系统布局。加强环城河水系两边绿化带建设。旧城区在原 有公园完善发展的基础上，增加公共绿地面积，带动整个城区的绿化景观建设，大力发 展新区绿地，结合体育中心建设体育公园。加强道路绿化与河道的整治，将大规模道路 绿化作为景观格局的联系通道，重点绿化昭关路、太湖山路、华阳路、环峰路和城市外 环。控制城区周边生态绿地，引导田园新鲜空气向城市中心地区输送。将城市外围的生 15 态绿地通过四个方向的生态走廊引入城内，使含山真正成为特点鲜明的园林城市。 （2）发展情况及存在问题 玉龙公园等城市公园建设较好，城区公共绿地面积充足，但分布不均衡，老城区中 心缺乏公共绿地，特别是街头绿地、小区绿地不能满足人们休闲、娱乐、健身等活动需 要。滨水绿地开发不均衡，新城区道路绿化建设较好，老城区普遍缺乏道路绿化。 （3）偏差原因 ·多年来，人们片面理解经济为中心的发展观，注重物质建设，忽视人们的精神、 文化需求，反映在城市建设中即是挤占绿地、压缩文化体育等公益性设施的投资、用地， 所幸近年来可持续发展观开始逐渐为人们接受，城市建设中开始关注人的全面需求，城 市的服务功能、生态环境设施的建设得到很大加强； ·老城区更新发展目标由于受多种因素的制约很难制定与实施。 3.3 规划评述和实施概况3.3 规划评述和实施概况 3.3 3.3 规划评述和实施概况规划评述和实施概况 《含山县城总体规划（2002-2020 年）》总体发展思路较为明确，城市布局较为恰 当，对含山的城市建设，尤其是新城区的发展起了较好的指导作用。 2002 版总规规划确定 2005 年城市人口为 7 万人，2020 年城市人口为 14 万人，城 市建设用地规模 14.4 平方公里。2009 年含山现状城市人口为 8.3 万人，城市建设用地 规模 9.1 平方公里，基本符合上轮总规对城市规模的预测。 在城市发展方向上，2009 年总规规划城市依托旧城区重点向北、向西发展，集中 进行城市建设与发展，适当向南、东发展。到 2009 年，城市基本根据县城总体规划确 定的城市发展方向在有序的向北、向西拓展，但是对空间结构有了很大的调整，城市在 发展的过程中更加注重环境的塑造，积极将青岗河纳入到城市的绿化生态系统中来，因 此对城市西向发展的功能进行了更改，将产业的发展集中在东部的产业区进行。北部的 功能结构仍然依据总规的思路通过新行政中心的建设来带动城市的北向拓展。 1、1、新城区建设和旧城改造齐头并进新城区建设和旧城改造齐头并进 11、、新城区建设和旧城改造齐头并进新城区建设和旧城改造齐头并进 新行政中心的建成带动了新城区的蓬勃发展，沿褒禅山路行政办公的聚落基本形 成，周边的房地产开发也如火如荼。老城的一些商业市场建设和旧区的改造也有了可喜 的变化。 2、2、城东区有条不紊的建设中城东区有条不紊的建设中 22、、城东区有条不紊的建设中城东区有条不紊的建设中 16 城市工业区在现有产业的基础上，正在加强成长型、科技型产业的培育，依托省道 105 向北向南拓展。 3、3、城市青岗河西部片区发展相对滞后城市青岗河西部片区发展相对滞后 33、、城市青岗河西部片区发展相对滞后城市青岗河西部片区发展相对滞后 按照上轮总规确定的西部主要是产业用地，从 2009 年现状调研来看基本没有任何 发展迹象，原因主要有两个：*一，产业发展动力不足，东部产业园发展还没有饱和， 不可能顾及到西部的发展；第二，按照城市新的发展思路，沿青岗河一侧主要作为景观 绿地培育，通过以大型公共绿地和景观空间建设为核心的景观引导发展战略（GOD）来 带动青岗河沿岸城市居住和公共生活空间环境的开发。 根据我们对《含山县城总体规划（2002—2020 年）》实施所进行的全面评价，我们 认为，县城总体规划贯彻实施效果良好，阶段性目标基本实现，北向、西向发展延续性 极强，南向发展正随着外界条件因素的变化而改变，需要做出调整。 随着马鞍山行政区划的调整、北沿江高速公路的建设和含山道口经济区的谋划，含 山正在迎来千载难逢的发展机遇和发展条件的改变。城市建设实施操作过程中，对用地 及开发建设思路有了新的变化，这些变化是应对城市合理成长、预期导向策略而做出的 符合实际发展的正确选择，因此这些调整也导致了原城市总体规划对指导当前及未来含 山县城区城市建设的不适应性，迫切需要对原含山县城总体规划进行修编。 第四第四节节 规划总则规划总则 第第四四节节 规划总则规划总则 4.1 4.1 规划依据规划依据 4.14.1 规划依据规划依据 1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年）； 2、《城镇体系规划编制审批办法》（2008 年）； 3、《城市规划编制办法》（2006 年）； 4、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）（2012 年 1 月 1 日实施）； 5、《城市道路交通规划设计规范》（1995 年）； 6、《城市居住区规划设计规范》（2002 年版）； 7、《皖江城市带承接产业转移示范区规划》（2010 年）； 8、《马鞍山市城市总体规划（2002—2020）》（2009 年修编）； 9、《含山县城总体规划（2002—2020）》； 17 10、《含山县国民经济和社会发展“十二五”规划》； 11、《含山县旅游发展总体规划》； 12、国家相关规范及安徽省、马鞍山市和含山县政府、规划部门相关规定。 4.2 4.2 规划期限规划期限 4.24.2 规划期限规划期限 此次含山县城总体规划确定的规划期限为2011年至2030年，其中，近期规划至2015 年，远期为 2030 年，远景展望至 2030 年以远。 18 第二章第二章 目标战略目标战略 第二章第二章 目标战略目标战略 *一节 *一节 发展定位与战略发展定位与战略 *一节*一节 发展定位与战略发展定位与战略 1.1 单位竞争力分析1.1 单位竞争力分析 1.1 1.1 单位竞争力分析单位竞争力分析 我们从省域、中观区域、市域三个不同层面对含山县域竞争力进行分析，以判断含 山在区域中的现状地位。 1、1、省域层面竞争力分析省域层面竞争力分析 11、、省域层面竞争力分析省域层面竞争力分析 选取《安徽省统计年鉴 2008、2009、2010、2011》中 GDP 总量、GDP 增长率、人均 GDP、人均财政收入共四项指标在全省的位次，进行比较与分析，依此判断含山在省域 层面中的竞争力。 含山县含山县 2007—2007年主要指标及省内排名年主要指标及省内排名 含山县含山县年主要指标及省内排名年主要指标及省内排名 年 年 年 年 年 年 年 年 年年 年年 年年 年年 序序 序序 指标名称 指标名称 指标名称指标名称 省内省内 省内省内 省内省内 省内省内 省内省内 省内省内 省内省内 省内省内 号 号 号号 数值 数值 数值 数值 数值 数值 数值 数值 数值数值 数值数值 数值数值 数值数值 排名排名 排名排名 排名排名 排名排名 排名排名 排名排名 排名排名 排名排名 1 GDP 总量（亿元） 40.1 46 48.29 46 52.74 48 64.42 48 2 GDP 增长率（%） 14.5 25 14.4 — 9.2 — 13.4 42 3 人均 GDP（元） 9081 22 10915 23 12094 24 14509 24 4 人均财政收入（元） 727 22 598.99 22 813.7 18 953.5 25 在全省 61 个县（市）中，含山的总量指标偏后，但人均指标相对较好，居于中游 偏上，说明含山整体竞争力尚可，但应加快提高总量指标。 2、2、区域层面竞争力分析区域层面竞争力分析 22、、区域层面竞争力分析区域层面竞争力分析 将含山放在皖江城市带承接产业转移示范区内进行比较，选取皖江城市带承接产业 转移示范区范围内合肥、马鞍山、芜湖、铜陵、安庆、池州、宣城、滁州地级市中的各 一个县进行比较。 19 含山县含山县年主要指标与皖江城市带八县比较 年主要指标与皖江城市带八县比较 含山县含山县年主要指标与皖江城市带八县比较年主要指标与皖江城市带八县比较 县名 县名 县名县名 GDPGDP 总量总量（（亿元亿元）） 人均人均 GDP （GDP （元元）） 财政收入（财政收入 （亿元亿元）） GGDPDP 总量总量 （（亿元亿元）） 人均人均 GDP GDP （（元元）） 财政收入财政收入 （（亿元亿元）） 指标 指标 指标指标 含山县 64.42 14509 4.23 长丰县 163.79 21337 8.19 当涂县 189.41 29089 11.49 芜湖县 103.0 29831 8.95 铜陵县 74.61 25628 6.59 东至县 70.21 12892 4.63 枞阳县 120.5 12431 5.09 广德县 99.34 19386 7.27 全椒县 64.98 13964 4.88 含山县排名 含山县排名 9 9 6 6 9 9 含山县排名含山县排名 99 66 99 根据以上比较可知，含山在九县中，各项指标均处于第六至第九位，比较靠后，在 皖江城市带承接产业转移示范区中，相对处于发展落后地位，也在某种程度上意味着具 有更大地提升空间。 3、3、市域层面竞争力分析市域层面竞争力分析 33、、市域层面竞争力分析市域层面竞争力分析 我们将含山放在马鞍山市域内与市属其它两县进行比较。 含山县含山县年主要指标及市域内排名年主要指标及市域内排名 含山县含山县年主要指标及市域内排名年主要指标及市域内排名 县名 县名 县名县名 含山县 含山县 当涂县 当涂县 和县 和县 含山县位次 含山县位次 含山县含山县 当涂县当涂县 和县和县 含山县位次含山县位次 指标 指标 指标指标 GDP 总量（亿元） 64.42 189.41 87.24 3 人均 GDP （元） 14509 29089 13180 2 财政收入（亿元） 4.23 11.49 4.91 3 人均财政收入（元） 953.5 1765 741 2 在岗职工年平均工资（元） 32834 38798 30484 2 农民人均纯收入（元） 6987 9213 6933 2 根据以上比较可知，含山人均指标略好于和县。但在马鞍山市属三县中，含山的经 济总量已处于较为落后地位，含山如果不能充分挖掘潜力，奋力崛起，将可能成为马鞍 山市域经济发展格局中的短板。 4、4、分析结论分析结论 44、、分析结论分析结论 根据多层面分析可以得出以下判断：在皖江区域和市域层面，含山的综合竞争力偏 弱；但在全省层面，含山的人均指标反映出较大的潜力。 20 1.2 城市发展条件分析1.2 城市发展条件分析 1.2 1.2 城市发展条件分析城市发展条件分析 1、1、优势条件优势条件 11、、优势条件优势条件 （1）区位独特 含山地处南京都市圈和合肥省会经济圈双重辐射中心地带，同时也是皖江城市带承 接产业转移示范区的组成部分。 含山地处合宁芜金三角腹地，区位条件优越。含山县域周边拥有四个特大城市或大 城市：合肥、南京、芜湖、马鞍山。合肥、南京、芜湖、马鞍山现状城市人口分别为 260 万、540 万、140 万、86 万，2020 年规划城市人口分别为 360 万、692 万、195 万、120 万。含山距上述四大城市均不到 100 公里，交通时间均在一小时以内。含山地处经济发 达城市之间，具有自身的特色资源和后发优势，将是上述中心城市经济传递扩散的优先 区域。 按照安徽省委、省政府近期发布的《关于皖江城市带承接产业转移示范区规划的实 施方案》内容，皖江示范区主要任务包括，围绕产业升级和培育新的增长点，重点打造 装备制造业、原材料产业、轻纺产业、高技术产业、现代服务业和现代农业六大产业。 这个内容高度概括了皖江示范区的产业发展方向。目前，一系列大项目正在落户皖江地 区，尤其是作为示范区“两核”的合肥、芜湖两地。含山县紧靠合肥、芜湖，依据同时 受两地产业辐射的优越地理位置，可以大力发展为两地主导产业配套的原材料和零部件 生产、加工，并以此为基础，大力承接产业转移。 （2）资源丰富 含山境内自然资源丰富，以非金属矿见长，已探明的非金属矿藏有石膏、石灰石、 萤石、白云石等 10 多种，是安徽省重要的非金属矿基地，其中石灰石为特大型矿床， 储量 13 亿吨以上，氧化钙含量平均达 53%；无水硬质石膏矿为国家优质矿藏，总储量约 52.8 亿吨，品位一级，为亚洲*大单体石膏矿。含山旅游资源独特，自然景观山水兼备， 森林覆盖率达 35%。有群峰连绵的国家 AAA 级风景区—太湖山国家森林公园；有正待开 发的“华东*一氡温泉”—昭关温泉，日自然溢出水量达 3000 吨，出水温度达 55℃， 是疗养度假的理想场所。有雄峙吴头楚尾的古昭关，有北宋改革家王安石描述的山色翠 霭的褒禅山和幽深莫测的华阳洞。 含山电力资源充沛，境内设有 500 千伏、220 千伏、110 千伏变电所 10 多座，供电 稳定性好。 21 （3）历史悠久 含山历史悠久，人杰地灵。自唐武德六年置县以来，已有 1380 多年历史。境内凌 家滩古文化遗址，1998 年和 2007 年先后两次被列为中国考古十大发现之一，距今已有 5300 年至 5600 年，是长江中下游地区迄今为止发现面积*大、保存*完好的新石器时 代聚落遗址，凌家滩遗址的发现把中国城市文明向前推进了 1000 多年，是中国玉文化 发展的*一次高峰。 在含山这片古老的土地上，曾演绎“伍子胥过昭关，一夜急白头”的******故事；北 宋改革家王安石游境内褒禅山华阳洞时，留下了******名篇《游褒禅山记》。 2、劣势条件 （1）现状交通条件偏弱 上个世纪八十年代，含山县境内有巢湖到二坝的巢二路、巢湖到南京的巢宁路两条 省道，含山县的铸造业和麻油业迅速发展，出现了“十里炉火红”和“十里麻油香”的 喜人场景。但是随着时间的推移，交通区位优势逐渐不复存在。 相比较而言，含山偏离长江黄金水道，目前的对外交通大多依赖于省道，而由县域 境内穿过的高速公路则相对偏离于县城。 （2）经济总量偏低 由中郡县域经济研究所主持的《第九届全国县域经济基本竞争力与科学发展评价报 告》于 2011 年 8 月发布。新一届全国百强县安徽省仅有肥西县上榜，在中部百强县中， 安徽省有 13 个县市上榜。 我们将含山的综合指标分别与全国和中部百强县平均指标进行比较，详见下表。 含山与全国及中部百强县含山与全国及中部百强县年平均综合指标比较一览表年平均综合指标比较一览表 含山与全国及中部百强县含山与全国及中部百强县年平均综合指标比较一览表年平均综合指标比较一览表 序号 序号 项 项 目目 全国 全国 中部 中部 含山 含山 序号序号 项项 目目 全国全国 中部中部 含山含山 1 人口（万人） 83.12 71.75 44.5 2 地区生产总值（亿元） 475.64 200.26 64.42 3 人均地区生产总值（元） 64070 31840 14509 4 地方财政一般预算收入（亿元） 29.04 9.27 4.23 5 农民人均纯收入（元） 10560 7120 6987 从上表可知，含山的各项主要指标与全国百强、中部百强均有较大的差距，县域经 济总量偏低。 （3）中心城极核作用不强 县城作为县域经济的核心，应是一个县加工工业的积聚地，是全县农产品和各类物 22 资的集散地，也是文化、教育、卫生设施的集中地。县城既是吸引农村剩余劳动力的一 个重要的关节点，又是带动全县经济发展的龙头。只有把县城做大做强，一个县的经济 才能带动起来。全国普遍的规律是：一个县中心城市繁荣，县城人口占全县人口 1/4— 1/3 的，这个县的经济往往比较好；而县城较小，县城人口只有全县人口 1/10 左右的， 这个县的经济往往比较差。做大县城的关键，当然还是发展二、三产业，人口的积聚必 须靠产业的发展来实现。 含山的发展具有与其他县域不同之处，由于长期以来含山的省级工业园区建在林 头，含城的二产发展较弱，作为县域中心城市的带动和辐射作用不强。借鉴当涂县域内 工业强镇博望镇和当涂县城的产业特色分工经验，我们认为林头应定位为县域内产业特 色鲜明的重镇，而未来的县域综合性制造基地应依托含城发展和建设。 （4）产业结构有待优化 2010 年底，含山县三次产业比例为 21.5:44.9:33.6，*一产业仍占较大比重，第 二产业增加值为 28.9 亿元，位居全省第 40 位，含山的工业化水平还不高，产业结构亟 待优化。 3、发展机遇 今天的含山，正面临难得的发展机遇，沿海发达地区产业转移加速，泛长三角区域 合作不断深化，皖江城市带承接产业转移示范区、南京都市圈纵深建设，马鞍山市一江 两岸联动发展全面推进，为含山参与区域发展合作、承接产业转移，带来了重要的战略 机遇。 （1）皖江城市带承接产业转移示范区全面建设 安徽省委、省政府在应对国际金融危机挑战中作出了两个重要决策：全面启动合芜 蚌自主创新综合配套改革试验区建设，设立皖江城市带承接产业转移示范区。如今，自 主创新+承接产业转移，正在成为安徽省加速崛起的两大“引擎”。根据国内外产业转 移特点和皖江城市带发展现状，安徽省已经初步勾勒出皖江城市带承接产业转移示范区 的总体布局：依托经济实力较强的皖江南岸，通过跨江联动发展，建设北岸产业集聚区， 打造江北经济带；按照集约化、特色化方向，提升现有开发区，增强产业承载能力，成 为各地承接产业转移的主要载体；通过产业集聚区和特色优势开发区的发展，逐步形成 皖江城市带承接产业转移示范区“一轴双核两翼”的空间发展格局。通过皖江城市带的 带动，安徽体制机制、基础设施、社会保障将与长三角全面对接；产业结构不断升级， 23 形成冶金、家电、汽车、装备制造、化工、建材、农副产品加工等集聚度高、带动力强 的产业集群。 中部崛起战略的提出和实施，意味着国家将从政策、资金、重大项目布局等方面给 予中部各省以支持和优惠，这为安徽省沿江地区的大发展创造了良好的政策环境。含山 既是安徽省距长三角*近的区域之一，又是安徽省为接轨长三角着力打造的安徽沿江开 发重点区域之一。随着交通基础设施的完善，本地区的区位优势将更加凸显，含山在内 的沿江地区将成为长三角生产要素西溢的*一驿站和马芜铜集聚核扩容的首选地。 （2）马鞍山市一江两岸联动发展 2010 年，马鞍山全市实现生产总值 811.01 亿元，比上年增长 15.0%。其中，*一 产业增加值 28.46 亿元，增长 3.8%；第二产业增加值 563.55 亿元，增长 17.2%；第三 产业增加值 219 亿元，增长 10.9%。抢抓实施皖江城市带承接产业转移示范区建设的历 史机遇，着力构建“6653”现代产业体系，大力实施“1255”城市发展战略，全力推进 项目建设，全市经济社会发展取得显著成就，呈现经济发展较快、结构调整加快、综合 实力增强、民生持续改善的可喜局面。 行政区划调

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